Доклад по правоприменительной практике за 2 квартал ГИТ в Республике Тыва

Доклад

по правоприменительной практике

федерального государственного надзора в сфере труда

Нормы трудового права, соблюдение которых является непосредственным предметом рассматриваемого федерального государственного надзора, содержаться в многообразных правовых источниках, виды которых перечислены в статье 5 ТК РФ.

До настоящего времени в соответствии со статьей 423 ТК РФ на территории РФ продолжает действовать ряд нормативных правовых актов, утвержденных органами власти СССР, как из-за отсутствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующих новой общественно-экономической системе, так и из-за неполноты  последних.

Несмотря на значительное количество и многообразие источников трудового права, правильное их применение во многом может быть обеспечено знанием основных положений трудового законодательства, содержащихся в ТК РФ и иных федеральных законах, содержащих нормы трудового права.

В системе источников трудового права действует принцип не ухудшения положения работника: каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не могут противоречить федеральному законодательству; локальные нормативные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями; коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (статьи 6 – 9 ТК РФ).

Что касается содержательной части трудового законодательства, то проблемами, оказывающими негативное влияние на эффективность правоприменительной деятельности, и существенно ограничивающими возможность должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, а также оперативно находить и правильно применять необходимые нормы права, являются:

отсутствие должной систематизации трудового законодательства, включая законодательство об охране труда;

неопределенность правового регулирования, вызванная наличием в трудовом праве пробелов и коллизий, а также отсутствием подкрепления отдельных норм ТК РФ;

непринятие уполномоченными органами государственной власти нормативно-правовых актов в развитие бланкетных норм ТК РФ.

В целях обобщения и анализа правоприменительной практики в 2016 году Рострудом был издан приказ от 14.11.2016 № 460
«Об установлении порядка сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций».

 

За отчетный период 2017 было проведено 230 проверок (АППГ - 343).  Из общего количества проведенных проверок в плановом порядке проведено 22 проверок (АППГ - 41). Причиной снижения проверок - 

         Связано это, во-первых в рамках реформирования системы государственного контроля органами прокуратуры в этом году снизили количество плановых проверок по сравнению с АППГ на _57___% (44/77), В рамках совершенствования надзорной деятельности и в соответствии с Постановлением Правительства РФ №806 от 17.08.2016 г. в ГИТ в РТ в конце прошлого года и в текущем году в своей деятельности активно применяет систему риск-ориентированного подхода при организации планирования и проведения плановых проверок, в том числе с целью снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес. Так, за последние 2 года плановые проверки в отношении субъектов МСП не проводились, и в текущем году также не планируем.

во-вторых от муниципальных комиссий по легализации неформальной занятости, мы не получили ни одной информации для дальнейшей проверки, если в АППГ-58. От МВК мэрии г.Кызыла поступило для проверки 39 ИП (28 внеплановых проверок провели), МТиСП РТ -в отношении  34 работодателей получивших поддержки от Правительства РТ (проверили -24), УФНС – 9. Всего – 58,   

         В связи с сокращением количества проверок, основным приоритетом стала реализация масштабной пропагандисткой и профилактической работы с работодателями республики (выступление в СМИ, встреча с коллективами, выступление перед студентами учебных заведений, информирование и консультирование граждан). Эффективность всей этой работы подтверждается статистикой показателей нашей деятельности. Значительно улучшилось соблюдение работодателями требований трудового законодательства.

Далее - профилактика правонарушений, выступление в СМИ по актуальным темам, проведение публичного обсуждения с приглашением большого количества работодателей, снижение количества плановых проверок и другие причины. Также совместно с ассоциацией юристов Республики Тыва инспектора ежемесячно принимают участие в мероприятиях по оказанию бесплатной юридической помощи работодателям и населению. Так, в целях повышения юридической грамотности и усиления внутренней ответственности между ГИТ в РТ и Правительством РТ подписано соглашение о проведении мероприятий по повышению правовой освещенности населения республики.  

В ходе проверок с января по июнь 2017 года было выявлено 155 правонарушения (АППГ -  268), по итогам проведения  проверок выявлено 465 нарушений трудового законодательства (АППГ - 878 (причины - снижение количества плановых проверок, в связи с изменением действующего законодательства в части внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), в том числе:

-по оплате труда – 107 нарушений (АППГ - 119),

-по оформлению трудовых отношений – 21 нарушений (АППГ - 47 ),

-по охране труда – 150 нарушений (АППГ - 383 ),

-по другим вопросам – 214 нарушений (АППГ - 339 ). 

В целях устранения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства за 6 месяцев было выдано работодателям 167 (АППГ - 282) обязательных для исполнения предписаний.

В целях реализации полномочий по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, за 2017 год по результатам проведенных проверок, расследований несчастных случаев на производстве и по материалам, возбужденными органами прокуратуры в установленном порядке были приняты решения о наложении административных наказаний на  221  виновное лицо.

 К административной ответственности в виде штрафа привлечены  153 лиц (АППГ - 260), в том числе,  104 -  должностных лиц (АППГ - 179 )  и 49  -  юридических лиц (АППГ - 67).  Должностные Из 221 лиц привлечены к административному наказанию в виде предупреждения  - 68 ( АППГ- 21) лиц.

Общая сумма  наложенных денежных штрафов, вступивших в законную силу, составила  2890,0  тыс. рублей (в 2016 году – 3263,96 тыс. рублей).

Из них за нарушения:

-по  оплате труда –  53 постановлений на общую сумму 1013,6 тыс.  рублей,

-за нарушения по охране труда – 23  постановлений  на общую сумму 364,5 тыс. рублей, из них:

- за нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда  на рабочих местах – 7 постановлений на сумму 351,0 тыс. рублей,

-за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда – 20 постановлений на сумму 570,0 тыс. рублей,

- за необеспечение СИЗ – 9 постановлений на общую сумму 270,0 тыс. рублей,

- за нарушение других требований трудового законодательства,  предусмотренными частями 1-5 статьи 5.27 КоАП РФ – 37 постановлений на общую сумму 321,5 тыс. рублей.

 

 

 

В ходе проведенных надзорных мероприятий по охране труда, в том числе и расследования несчастных случаев на производстве, было выявлено 334 нарушений трудового законодательства.

По результатам проведенных надзорных мероприятий в связи с не прохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, по требованию госинспекторов труда работодателям было выдано 9 обязательных для исполнения предписаний об отстранении от работы 163 работников.

         По результатам работы в инспекции за 6 месяцев 2017 года в ходе осуществления системных мероприятий по выявлению сокрытия работодателями несчастных случаев на производстве выявлено 2 факта.

Произошел 1 групповой несчастный случай, где пострадали 5 работников, из них 2 смертельных и 3 тяжелых. 

         По оперативным данным за 6 месяцев 2017 года произошло 7 (АППГ-8) несчастных случаев с тяжёлыми последствиями. Уровень остается еще высоким. Основная наша, ну и работодателя цель - это сохранить жизнь и здоровье работников, не допускать нарушение трудового законодательства

         Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности, с наибольшей численностью травмированных за 6 месяцев вошли такие виды экономической деятельности как деятельность в сельском хозяйстве (ГУП «Моген-Бурен»).

Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от причины показывает, что наибольшее количество происходит по следующим причинам.

ü  Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда -1;

ü  неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений территории – 1 случай;

ü  недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда – 5.

Неудовлетворительная организация производства работ выражается, прежде всего, в несогласованности выполнения работ, в применении опасных приемов, в нарушении правил охраны труда при эксплуатации оборудования. Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда наблюдались в тех предприятиях, где практически не использовался опыт квалифицированных работников и специалистов, а также формально, в общем виде, проводился инструктаж по охране труда на рабочих местах.

По причине неудовлетворительного технического состояния зданий, сооружений территории происходит из-за того что, работодателями не проводятся осмотры зданий и сооружений, проверка зданий на соответствие требованиям охраны труда.

         Таким образом, высокий уровень несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит от организационных причин, вызван низким качеством организации работ административно-техническим персоналом, а также отсутствием контроля за работниками.

        

По СОУТ

         За 6 месяцев в ГИТ в РТ поступило 26 деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на 152 рабочих местах.

В соответствии с №426-ФЗ от 28.12.2013 г специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

За первое полугодие в инспекцию поступило   274 обращений граждан по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,  позволяет установить наиболее актуальные вопросы, которые возникают при применении работодателями трудового законодательства, это:

Во-первых: невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы - 80 обращений (АП-133.);

Во-вторых: по охране труда  - 12  (АП-12);

Оплата труда

Исходя из анализа допускаемых в сфере оплаты труда нарушений наиболее распространенными нарушениями являются:

·                    невыплата работникам заработной платы в полном размере (нарушение абзаца 5 части 1 статьи 21 ТК РФ);

·                    нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение статьи 136 ТК РФ);

·                    невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение статьи 140 ТК РФ);

·                    нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение статьи 136 ТК РФ);

         Постепенно начали выдавать расчетные листки, если раньше в некоторых организациях даже не знали, что обязательно выдавать на руки расчетные листки. Даже если работник этого не требует. Это обязанность работодателя

Причинами невыплаты в сроки указанных выше выплат является финансирование бюджетных учреждений республики один раз в месяц. В хозрасчетных предприятиях обусловлено также нехваткой оборотных средств организаций и предпринимателей, что приводит  к задержке выплаты заработной платы и окончательного расчета работникам.

В результате вмешательства ГИТ за первое полугодие 2017 года по результатам проверок 290 работникам была выплачена заработная плата в общей сумме 8891,0 тыс. рублей.

С первого июля 2017 года МРОТ увеличился  на 4%  - 7 800 рублей.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушения обязательных требований Рострудом утверждена программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований